تاريخ الصفقة
تمت مناقشة الصفقة لأول مرة خلال زيارة الرئيس الصيني شي جين بينغ لطهران في عام 2016، عندما التقى بالمرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي. لكن الاتفاقية المخطط لها خضعت لتدقيق مكثف في الصيف الماضي، عندما تسربت مسودة مفترضة للصفقة. زعمت الوثائق أن الصين كانت مستعدة لاستثمار 400 مليون دولار في إيران على مدى 25 عامًا من الاتفاق، مقابل وصول غير مسبوق إلى الموانئ والجزر الإيرانية. وأثار ذلك بدوره مخاوف من فقدان السيادة بين الإيرانيين، حيث يمثل الاستثمار الصيني قضية حساسة.
هذه الصفقة هي المرة الأولى التي توقع فيها إيران مثل هذا الاتفاق المطول مع قوة عالمية كبرى. حيث يعود تاريخ الصفقة الأولى مع إحدى تلك الدول إلى عام 2001، حين وقعت إيران وروسيا اتفاقية تعاون مدتها 10 سنوات، خاصة في المجال النووي، تم تمديدها إلى 20 عامًا من خلال تمديدين لمدة خمس سنوات.
ماذا يوجد في اتفاقية التعاون الاستراتيجي بين الصين وإيران؟
على الرغم من الضجة الإعلامية الكبرى التي أحاطت بصفقة الـ 25 عامًا، وقد ساهمت وسائل إعلام عربية وعالمية كبير في تضخيم الصفقة، إلا أن التفاصيل نادرة. ولا يوجد أي تفسير منطقي لهذا الغموض!!
لم يظهر نص الاتفاقية بعد، ومن المحتمل ألا يتم نشره، لذلك يجب أن تؤخذ هذه التحليلات بعين الحذر. ومع ذلك، تم تسريب مسودة الاتفاقية الصيف الماضي، ومن غير المرجح أن النص قد تغير بشكل كبير في الأشهر الستة المنصرمة. علاوة على ذلك، أفادت مصادر متعددة أنه لم يطرأ تغيير يذكر على الاتفاقية المسربة. ماذا يمكن أن يقال عن الصفقة بناء على هذه المسودة المسربة؟
كما كان وانغ في إيران كجزء من جولة أوسع لستة دول في الشرق الأوسط، والتي تضمنت أيضًا المملكة العربية السعودية وتركيا والإمارات العربية المتحدة والبحرين وسلطنة عمان، بتفسير آخر لم تكن الزيارة “زيارة خاصة” لتوقيع هذا الاتفاق الاستراتيجي الشامل الكامل الذي يحمل بين طيّاته كل ما تمّ تصويره والإعلان عنه”.
قال تشاو ليجيان المتحدث باسم الخارجية الصينية: “تركز الخطة على الاستفادة من الإمكانات في التعاون الاقتصادي والثقافي ورسم مسار للتعاون طويل الأمد”. “لا يتضمن أي عقود وأهداف كمية ومحددة ولا يستهدف أي طرف ثالث، وسيوفر إطارًا عامًا للتعاون بين الصين وإيران في المستقبل.”
الأهم من ذلك، أن مبلغ 400 مليون دولار المبلغ عنه لم يظهر فعليًا في الإعلانات الرسمية للصفقة الموقعة، على الرغم من ظهورها في العديد من تقارير وسائل الإعلام الأجنبية. في الواقع، عندما تم الضغط على تشاو بشأن المبلغ الإجمالي للاستثمار الصيني، رفض الإجابة.
يغطي الاتفاق كما تم الإعلان عنه، الذي أطلق عليه اسم الشراكة الاستراتيجية الشاملة، مجموعة متنوعة من الأنشطة الاقتصادية من النفط والتعدين إلى تعزيز النشاط الصناعي في إيران، فضلاً عن التعاون في مجال النقل والزراعة، وفقًا للتقرير. كما يدعم الاتفاق التبادلات السياحية والثقافية. يأتي في الذكرى الخمسين لإقامة العلاقات الدبلوماسية بين الصين وإيران.
بمعنى آخر، قد يكون هناك أقل مما تراه العين في الاتفاقية، على الأقل في شكلها الحالي. حيث ناقش باحثون بينهم بيل فيغيروا، الباحث المتخصص في العلاقات الصينية الإيرانية، في موضوع على تويتر، بأن الاتفاقية “لم تكن صفقة كبيرة”. بدلاً من ذلك، إنها “وثيقة طموحة” “لا توفر أي طرق للتنفيذ أو أهداف قابلة للقياس أو برامج محددة”. وأشار إلى أنه على الجانب الدفاعي على وجه الخصوص، فإن المجالات المحددة للتعاون “هي كل الأشياء الموجودة بالفعل”، وهي تدخل ضمن معيار مشاركة الصين مع القوى الإقليمية الأخرى.
يروي بيل فيغيروا استثمار الصين في إيران قصة مماثلة. وفقًا لتقرير China Global Investment Tracker، بلغت استثمارات الصين في إيران من عام 2010 إلى عام 2020 ما قيمته 18.2 مليار دولار. وخلال الفترة نفسها، استثمرت الصين 30.6 مليار دولار في السعودية و29.5 مليار دولار في الإمارات. بينما تجد بكين وطهران فوائد سياسية في الترويج لعلاقتهما، فإن النتائج الفعلية متأخرة بالمقارنة مع العلاقات الصينية مع خصوم إيران في الخليج العربي.
واختتم فيغيروا حديثه قائلاً: “باختصار، تمثل هذه الاتفاقية محاولة لإعادة العلاقات الصينية الإيرانية لتتماشى مع بقية دول الشرق الأوسط، بدلاً من التوسع إلى ما هو أبعد من المعتاد لانخراط الصين في المنطقة”.
يُقال “الشيطان يكمن في التفاصيل”، ولكن كما هو ظاهر التفاصيل لم تتوفر بعد، ويبدو أن تلك ما زالت بحاجة إلى تسوية، في شكل عقود وخطط محددة للتعاون. على الرغم من الضجة التي أحاطت بالاتفاقية، لا يزال هناك شيء ما يعيق العلاقات الصينية الإيرانية – سواء كان ذلك تردد الصين في الترابط مع الاقتصاد الإيراني الذي تعاني من العقوبات، أو المخاوف الإيرانية من فقدان السيادة، أو الجغرافيا السياسية المعقدة في الشرق الأوسط، أو مزيج من الثلاثة.
وبحسب ما ورد في تقارير اقتصادية، حققت إيران والصين حوالي 20 مليار دولار في التجارة سنويًا في السنوات الأخيرة. هذا أقل مما يقرب من 52 مليار دولار في عام 2014، بسبب انخفاض أسعار النفط والعقوبات الأمريكية المفروضة في عام 2018 بعد أن سحب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الولايات المتحدة من جانب واحد من الاتفاق النووي.
لذلك تراجعت إيران عن القيود المفروضة بموجب الاتفاق بموجب تلك العقوبات من أجل الضغط على الموقعين الآخرين – ألمانيا وفرنسا وبريطانيا وروسيا والصين – لتقديم حوافز اقتصادية جديدة لتعويض العقوبات الأمريكية.
لا توجد التزامات محددة، لا يوجد استثمار بقيمة 400 مليار دولار
أولاً، لا يوجد في أي مكان في نص هذه الوثيقة أو أي مستند رسمي أو بيان رسمي أي رقم رقمي مذكور. كما لا توجد أحكام على الإطلاق لبيع الجزر، أو القواعد العسكرية، أو الاحتلال، أو أي شيء من شأنه أن يدعم الادعاءات الأخرى المثيرة للقلق. لقد تم فضح هذا الأمر تمامًا من قبل العديد من الباحثين، وسوف تؤكد نظرة سريعة على النص ادعاءاتهم. في حين أن المسودة نفسها تبدو حقيقية، يمكن إرجاع مطالبات 400 مليار دولار من الاستثمارات الصينية والامتيازات العسكرية الهائلة إلى مقال ضعيف المصادر في الاقتصاد البترولي من عام 2019، والذي تم حذفه منذ ذلك الحين.
قال المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية تشاو ليجيان في اليوم التالي للاتفاقية الشاملة الاستراتيجية بين الصين وإيران “لا تتضمن أي عقود وأهداف كمية ومحددة ولا تستهدف أي طرف ثالث، وستوفر إطارًا عامًا للتعاون الصيني الإيراني للمضي قدمًا”.
في اليوم نفسه، وصف رضا زبيب، رئيس قسم شرق آسيا في وزارة الخارجية الإيرانية، الاتفاقية بأنها “وثيقة غير ملزمة”. ورداً على سبب عدم نشر النص، ادعى أن “هناك مطلبًا قانونيًا لنشر الاتفاقيات؛ ومع ذلك، فإن نشر المستندات غير الملزمة ليس شائعًا. “
وقد اعترف الجانبان الآن بأن الخطة لا تحتوي على “عقود كمية محددة”، لذلك من وجهة نظرنا هي “وثيقة غير ملزمة”.
هذا يؤكد أن ما تم توقيعه لم يتغير إلا قليلاً عن الاتفاقية المسربة الصيف الماضي. أفضل وصف للاتفاقية بأنها وثيقة طموحة. إنها إشارة إلى أن إيران قد تقترب أكثر من الصين، لكنها ليست ضمانة.
وفي حين أنّه يوجد أي تفاصيل أو عقود وكميات محددة في تلك الاتفاقية الموقعةـ إذاً لا يوجد أي طرق للتنفيذ أو أهداف قابلة للقياس أو برامج محددة. وهو فقط يدعو إلى “تعاون” غامض من خلال “تعزيز الاتصالات” في عدة مجالات. كما تعهدت الصين بزيادة الاستثمار في إيران عشرة أضعاف في عام 2016، مع ذلك تمّ إحراز تقدم ضئيل فقط بعد خمس سنوات. وفي الواقع، انخفض الاستثمار الصيني بشكل كبير منذ ذلك الحين.
“من الجدير بالذكر أن كلا التعهدين جاءا في أعقاب انتخاب رئيس أمريكي جديد بسياسة خارجية جديدة. هذا لا يعني أن العلاقات بين الصين وإيران مدفوعة بالسياسة الأمريكية، ولكن الميل إلى التباهي بها والمبالغة فيها، مدفوع جزئيًا بالرغبة في إظهار القوة دوليًا”.
اتفاقية المنفعة المتبادلة؟ العلاقات الاقتصادية والسياسية والتجارية
ما إذا كانت الاتفاقية ستكون “مفيدة للطرفين” تعتمد على المنظور الذي يأخذه المرء. بالنسبة للدولة الإيرانية، فإنه يوفر العديد من الفوائد: الشراكة المستقرة مع الصين تعني سوقًا مستقرًا للنفط في وقت أضرت فيه العقوبات الأمريكية بشكل كبير بإيراداتها. كما أنه يعرض صورة للقوة ويمثل محاولة لكسر العزلة الدبلوماسية التي تفرضها الولايات المتحدة.
أمّا بالنسبة للصين، توفر مزايا مماثلة – حصة في مصدر رئيسي للنفط (على الرغم من أن إيران توفر جزءًا صغيرًا من واردات الصين الإجمالية من النفط)، وسوقًا خارجيًا كبيرًا للسلع الصينية (على الرغم من أنها تتطلب الكثير من الاستثمار)، وكلاهما تقدم حقيقي ورمزي نحو تحقيق مبادرة الحزام والطريق وتوسيع نطاق الصين العالمي.
من وجهة نظر الشعب الإيراني، تبدو الأمور مختلفة للغاية. وبغض النظر عن أسئلة “بيع إيران” جانبًا، تظل العلاقات الوثيقة مع الصين غير محببة لدى العديد من شرائح الشعب الإيراني، الذين غالبًا ما يعترضون على تدفق السلع الصينية الرخيصة منخفضة الجودة، التي تعيث فسادًا في الاقتصاد المحلي وتسبب “سباق القاع.” والبعض لا يعتبر الصين شريكًا مستقرًا، مشيرين إلى أنها انسحبت من العديد من الصفقات مع إيران في الماضي. بدلاً من التساؤل عما إذا كانت الاتفاقية مفيدة للطرفين للصين وإيران، سيكون من الأفضل التفكير في نسخة مختلفة من هذا السؤال: “من المستفيد في إيران والصين؟”
وعكست تقارير في وسائل الإعلام الإيرانية هذا التردد. ووصفت وكالة أنباء فارس الرسمية الاتفاق بأنه “غامض إلى حد ما، ومن ناحية أخرى، في بعض الحالات، كانت لإيران تجارب مريرة في التعامل مع دول أخرى. لها إيجابيات وسلبيات “. يناقش التقرير المنشور في وكالة أنباء فارس، الخطط العامة للتعاون بين البنوك ومشاريع البنية التحتية المتعلقة بـ “طريق الحرير الجديد” ومبادرة الحزام والطريق، لكنه يقر بأن الاتفاقية مع الصين هي “خارطة طريق”. من خلال مناقشة نقل التكنولوجيا، فإنه يحث على أنه “إذا أرادت إيران إحراز تقدم … فلا ينبغي أن تنتظر الطرف الآخر “وتحتاج إلى تطوير “خطة طويلة الأجل” قبل الدخول في اتفاقيات محددة. ففي حين يتم “تشجيع” المستثمرين الصينيين على الاستثمار في مختلف المناطق الاقتصادية الحرة في إيران، مثل ماكو على طول الحدود التركية، وجزيرة قشم في مضيق هرمز، ومنطقة أروند الحرة الإستراتيجية بالقرب من شط العرب. ومع ذلك، تعترف الورقة بأنه بينما تم إنشاء هذه المناطق لجذب المستثمرين الأجانب، “فإن البنية التحتية الموجودة في مناطقنا الحرة، للأسف، لم تكن قادرة على جذب حتى الاستثمار المحلي بنشاط”. بعبارة أخرى، لم يلتزم الجانب الصيني بحسب اتفاق الـ 2016 بعد بالتفاصيل وكان دائماً وتاريخيًا مترددًا في القيام بذلك.
في حين أن الصفقة تحظى بقدر كبير من الدعم بين مجتمع الأعمال الإيراني وعلى مستويات حكومية متعددة، فإن هناك عوامل أخرى تعقد المزيد من الاستثمار. حيث ليس من المرجح أن تستثمر الشركات الصينية مبالغ ضخمة بشكل علني بينما تكون عرضة للعقوبات الأمريكية. كما أنّ هناك عوائق أخرى أيضًا: نظرًا لسمعة البضائع الصينية السيئة، حيث يتردد العديد من الإيرانيين في شرائها، ويتذمر الطرفان من صعوبة التعامل مع بيروقراطية الطرف الآخر، فيما يتفق الطرفان دبلوماسياً على أن تظل الأعمال التجارية مربحة، ويجب أن يكون كلا الجانبين على استعداد للقيام بأعمال تجارية على المستوى الجزئي وكذلك على المستوى الكلي.
الدفاع والشواغل الاستراتيجية
فيما يتعلق بالدفاع، فإن البنود المذكورة في مسودة الاتفاقية – التدريبات العسكرية المشتركة، وتبادل المعلومات الاستخبارية المتعلقة بالإرهاب، والتعاون في الجرائم الدولية – كلها أشياء موجودة بالفعل، وبالتالي لا تمثل تحولًا كبيرًا في السياسة، حتى لو أصبحت أكثر رسمية.. كما أنها موجودة بالفعل في معظم دول الخليج المجاورة. في الواقع، لدى الصين اتفاقيات تعاون استراتيجية مماثلة مع خمس دول أخرى في الشرق الأوسط، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. كما أن لديها مثل هذه الاتفاقيات مع روسيا، الهند، مصر، باكستان، إيرلندا، قطر وغيرها. باختصار، تمثل هذه الاتفاقية محاولة لإعادة العلاقات بين الصين وإيران لتتماشى مع بقية دول الشرق الأوسط وجهودها في عملية التواصل الدولية، بدلاً من التوسع إلى ما هو أبعد من المعتاد لانخراط الصين مع المنطقة والعالم. أي زيادة في العلاقات في المستقبل من المرجح أن تتماشى ومتوازنة مع العلاقات مع دول الخليج الأخرى.
ومع ذلك، فإن الصفقة تقدم بعض المزايا الاستراتيجية لإيران. في حين أن الصين ليس لديها القدرة الحقيقية على معارضة العقوبات أو حتى أشياء مثل اغتيال الولايات المتحدة لقاسم سليماني، فإن احتمالية زيادة العلاقات الصينية الإيرانية توفر للدولة الإيرانية بعض التنفس والمجال لاتخاذ موقف. بل إنه قد يؤثر بشكل إيجابي على احتمالات استئناف خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، كما يُعرف الاتفاق النووي الإيراني مع الولايات المتحدة. خلال جلسة أسئلة وأجوبة على تطبيق وسائل التواصل الاجتماعي Clubhouse، قال وزير الخارجية الإيراني جواد ظريف: “لقد تمكنا من بدء صفقة الصين الاستراتيجية بفضل توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة. قبل ذلك لم يكن الصينيون يردون على مبادراتنا “. يتماشى هذا مع البيانات الصادرة عن بكين وقت توقيع خطة العمل الشاملة المشتركة، والتزام عام 2016، واليوم فإنّ تحسين إيران والولايات المتحدة العلاقات بينهما هي شرط مسبق لزيادة المشاركة الاقتصادية الصينية الإيرانية، حيث إنّ الشركات الصينية الكبرى كما أسلفنا لا ترغب بالمزيد من العقوبات.
في الوقت التي أعربت إدارة بايدن عن “قلقها” بشأن الشراكة، لكنها وافقت أيضًا على حضور قمة فيينا التي تضم الصين وإيران وروسيا والاتحاد الأوروبي.
الخلاصة
منذ توقيع الاتفاقية رسميًا، ركزت مجموعة من الخبراء في العلاقات الصينية الإيرانية على أهمية هذه الاتفاقية. وصفها جوناثان فولتون، زميل أقدم في المجلس الأطلسي وأستاذ مساعد للعلوم السياسية في جامعة زايد في أبو ظبي، بأنها “قائمة بالأشياء التي تأمل [إيران والصين] في القيام بها، في ظل ظروف مثالية.” ووصف جاكوبو سيتا، زميل الدكتوراه في جامعة دورهام، الاتفاقية بأنها “سراب” و “خطة خجولة من التفاصيل” لا ينبغي أن تسبب “الذعر” الذي ينتابها في التعليقات الغربية. جادل لوسيل جرير وإسفانديار باتمانجليج، وهما باحثان قاما بتحليل المسودة المسربة على نطاق واسع، في صحيفة واشنطن بوست بأن الاتفاقية “ليست مقلقة كما تبدو”. ووصفت فان هونغدا، وهي أكاديمية صينية في معهد دراسات الشرق الأوسط بجامعة شنغهاي الدولية، الاتفاقية بأنها “مجرد خارطة طريق” تعتمد على “قوة وعمق” التعاون الصيني الإيراني المستقبلي.
يجب توخي الحذر حتى لا نقلل من حجم الصفقة بالكامل. ليس من “الأخبار الكاذبة” أن العلاقات الصينية الإيرانية من المرجح أن تتحسن. إنها تحمل أهمية رمزية كبيرة وتتيح للدولة الإيرانية مجالاً للتفاوض. ومع ذلك، فإن المثيرون للقلق الذين يدفعون لاتخاذ موقف أكثر عدوانية تجاه كل من الصين وإيران بناءً على هذه الصفقة يبالغون بشكل كبير في شروطها.
هل يجري العمل على توسع العلاقات الصينية الإيرانية؟ نعم، وهي مهمة. وسيشهد زيادة الاستثمار والروابط بين البلدان. لكن لا توجد تفاصيل محددة، ولا توجد مؤشرات على استثمارات قادمة بقيمة 400 مليار دولار، ولا يوجد مؤشر على تعاون عسكري غير مسبوق أو قوات صينية متمركزة في إيران. الحقيقة هي أنه ليس لدينا سبب للاعتقاد بأن الصفقة تمثل تحولًا هائلاً في السياسة الدولية للصين، وكل سبب للاعتقاد بأنها ستكون متوازنة مع علاقات الصين مع الولايات المتحدة ودول أخرى في المنطقة، بما في ذلك المملكة العربية السعودية المنافسة الإيرانية.
بينما لا تزال الصين أكبر مستورد للنفط لإيران، بالمقابل إيران ليست هي أكبر مورد للنفط للصين، حيث تحتل إيران المركز التاسع حسب الإحصائيات النهائية لعام الـ 2019، ولا تزال المملكة العربية السعودية في عام الـ 2020 هي المصدر رقم 1 للصين، كما لم تقم الشركات الصينية بزيادة الاستثمار أو الواردات أو الصادرات بالمستويات التي تعهدت بها في عام 2016، وليس من المرجح أن تفعل ذلك في عام 2021 أيضًا. فمن غير المرجح أن تهدد الصفقة بشكل أساسي ميزان القوى في الشرق الأوسط. حيث إنّ الصين تميل إلى اختيار العلاقات المستقرة ذات المزايا الجيوستراتيجية على العلاقات المتقلبة التي من المحتمل أن تثير الصراع. على الرغم من كل دعايتها، فإن الصين، مثل إيران، مهتمة بأهدافها الجيوسياسية المباشرة أكثر من اهتمامها بكسر عزلة النظام الإيراني.
إشارة استفهام:
لماذا لم تفرض الولايات المتحدة حتى يومنا هذا عقوبات على ميناء جابهار الإيراني؟ على الرغم من أنّ هذا الميناء هو الأهم لإيران حالياً في عمليات الاستيراد والتصدير، كما أنّ هذا الميناء بالتحديد لم يعد الوجهة الصينية الأهم في مشروع الحزام والطريق “طريق الحرير”، بل الأساسي والوحيد لاستكمال هذا المشروع.
