كان التعامل مع اللاجئين أحد أهم القضايا في القمة الأخيرة لرؤساء حكومات الاتحاد الأوروبي، حيث طالب المستشار النمساوي كارل نيهامر الاتحاد الأوروبي بأكمله “بكبح جماح اللجوء” الآن. وكان الحزب الديمقراطي المسيحي قد طالب في وقت سابق بأن تدعم مفوضية الاتحاد الأوروبي بلغاريا بملياري يورو لبناء سياج على الحدود مع تركيا، لكن وحتى الآن ترفض رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين استخدام أموال بروكسل لبناء الأسوار والجدران.
وفقاً لهيئة الإحصاء الأوروبية، فقد تم ترحيل واحد فقط من كل خمسة مهاجرين غير شرعيين من أصل 340,000 طُلب منهم مغادرة البلاد في عام 2021. في حين أن حالات الدخول غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2022 قد زادت بشكل كبير مقارنة بالعام السابق، فإن عدد عمليات الترحيل متأخرة كثيراً عن الخطط. في عام 2022 تم ترحيل أقل من واحد من كل أربعة طالبي لجوء طلب منهم مغادرة البلاد إلى وطنهم. هذه قضية بقيت تكافح من أجل التوصل إلى حل في الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة. قالت مفوضة داخلية الاتحاد الأوروبي يلفا يوهانسون على هامش اجتماع لوزراء داخلية الاتحاد الأوروبي في ستوكهولم “لدينا معدل عودة منخفض للغاية”. في بروكسل يقال خلف الأبواب المغلقة أن عدد عمليات الترحيل هو في الواقع أقل بكثير مما هو معروف رسمياً، حيث كان هدف مفوضية الاتحاد الأوروبي لسنوات هو عودة 70 في المئة.
و على سبيل المثال فإن غالبية طالبي اللجوء القادمين إلى ألمانيا غير معترف بهم على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي والتي دخلو منها. يتضح ذلك من خلال بيانات المكتب الاتحادي الألماني للهجرة واللاجئين، فمن بين جميع المتقدمين لأول مرة البالغ عددهم 151,277 الذين تبلغ أعمارهم 14 عاماً أو أكثر والذين وصلوا إلى ألمانيا في عام 2022 ، “لم يحصل حوالي الثلثين (حوالي 101,000) على يوروداك(Eurodac)، و Eurodac هي قاعدة بيانات تابعة للاتحاد الأوروبي لمقارنة بصمات طالبي اللجوء لمنع الطلبات المتعددة في بلدان مختلفة. ووفقاً لإجراءات دبلن يجب على الأشخاص التقدم بطلب للحصول على اللجوء في البلد الذي وطأت فيه أقدامهم الأراضي الأوروبية لأول مرة. إذا لم يتم تسجيل طالبي اللجوء في نظام التسجيل Eurodac ، فلا يمكن نقلهم مرة أخرى إلى بلد أوروبي آخر.
يجب أن يكون لدى الغالبية العظمى من طالبي اللجوء الوافدين تسجيل Eurodac من قبل الدول على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، وذلك لأن أقلية فقط من المتقدمين في ألمانيا يسافرون مباشرة إلى الجمهورية الاتحادية دون أن يكونوا قد أقاموا سابقاً في بلدان أوروبية أخرى. اضطرت جميع دول الاتحاد الأوروبي منذ عام 2013 على أبعد تقدير إلى تسجيل كل مهاجر يصل بشكل غير نظامي فوق سن 14 عاماً وإدخاله في بيانات Eurodac، لأنه إذا لم يكن طالب اللجوء الذي يصل إلى ألمانيا مسجلاً
في مكان آخر في الاتحاد الأوروبي فإن ألمانيا تصبح مسؤولة عنه تلقائياً، هذا يعني عادة الاستقرار الدائم في هذا البلد.
تمنح ألمانيا عادة الاستحقاقات القانونية للإقامة الدائمة بعد ثلاث إلى خمس سنوات من الدخول في حالة الاعتراف كفرد يحق له الحماية، وسرعان ما يحصل معظم طالبي اللجوء المرفوضين على تصريح إقامة من خلال التساهل معهم. ثم يصبح التجنس ممكناً بعد ست إلى ثماني سنوات من الدخول. و يريد الائتلاف الحاكم جعل الجنسية الألمانية ممكنة بعد ثلاث إلى خمس سنوات.
تعارض وزيرة الداخلية الألمانية نانسي فيزر ممارسة المزيد من الضغط على عمليات الترحيل وجعل إصدار تأشيرات للدول غير الراغبة في استعادتهم أكثر صعوبة. وقالت: “أنا مترددة في القيام بذلك، وأعتقد أن الطريق عبر اتفاقيات الهجرة هو الأفضل”. إنها تريد الاعتماد على “المحفزات” أكثر من الاعتماد على الضغط. ومن المحتمل ألا تؤدي التدابير الجديدة المخطط لها إلى عكس الاتجاه في عمليات الترحيل. ويرجع ذلك أساساً إلى حقيقة أنهم يتجاهلون ممارسات الترحيل في دول الاتحاد الأوروبي الفردية. في حين أن البلدان ذات معدلات الترحيل المرتفعة مثل الدنمارك وبلغاريا وأيرلندا تستثمر الكثير من الأموال والموظفين في عمليات العودة، فإن البلدان ذات العائدين القليل مثل جمهورية التشيك وفرنسا وإيطاليا تنفق القليل نسبياً على هذا.
تم إقرار العديد من التدابير والمبادئ التوجيهية حتى الآن، ولكنها لم تتغير كثيراً من ناحية الشقاء. وقد اقترحت الحكومة السويدية التي ستترأس دول الاتحاد الأوروبي ال 27 حتى يونيو من هذا العام، الآن “إضفاء الطابع الأوروبي” على ترحيل المهاجرين غير الشرعيين إلى بلدان العبور أو المنشأ، أي المزيد من التعاون بين الدول الأعضاء بشأن العودة، والمزيد من الأموال الأوروبية لإعادة دمج اللاجئين في وطنهم والمزيد من الضغط على بلدان المنشأ.
ووفقاً لاقتراح من مفوضة الداخلية جوهانسون، يجب أن يكون هناك مستشارون في كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي لتشجيع المهاجرين غير الشرعيين على العودة طواعية. وفي الوقت نفسه ووفقاً لما ذكرته يوهانسون، ينبغي منح العائدين طوعاً الدعم المهني والمالي لإعادة إدماجهم في وطنهم. يجب أن يساعد المزيد من الرقمنة من أجل التمكن من تسريع عملية الترحيل، وبالإضافة إلى ذلك، من المقرر أن تكون وكالة حماية الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي “فرونتكس” أكثر نشاطا في تقديم المشورة بشأن “عمليات العودة” وتنفيذها.
وتريد السويد ممارسة المزيد من الضغط على بلدان منشأ المهاجرين غير الشرعيين. و الهدف على وجه التحديد هو جعل الأمر أكثر صعوبة من ذي قبل بالنسبة لمواطني الدول الأفريقية الذين يرفضون استعادة مواطنيهم المرفوضين الذين يلتمسون الحماية للحصول على تأشيرة للاتحاد الأوروبي. منذ عام 2020
تمكن الاتحاد الأوروبي من استخدام التأشيرات كوسيلة لممارسة الضغط على بلدان المنشأ، ولكن حتى الآن لم يكن هناك سوى حالة واحدة حدث فيها ذلك وهي دولة غامبيا الصغيرة في غرب إفريقيا.
تلعب إيطاليا دوراً لا يقل أهمية عن دور الرئاسة الحالية للاتحاد الأوروبي، مع الحكومة التي يدعمها ديمقراطيو السويد اليمينيون المتطرفون في اتخاذ مسار أكثر صرامة،. فمن ناحية هي بلد الوصول الرئيسي في الاتحاد الأوروبي للهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط . وفي الوقت نفسه هناك ائتلاف يميني بقيادة جورجيا ميلوني التي أعلنت بالفعل عن اتخاذ إجراءات صارمة ضد الهجرة منذ أكتوبر خلال الحملة الانتخابية.
نص البرنامج الانتخابي على ضرورة تقييد الهجرة غير الشرعية من خلال ضوابط أكثر صرامة على الحدود وما يسمى بحصار السفن. وخططت ميلوني وائتلافها بالإضافة إلى ذلك لإنشاء ما يسمى بالنقاط الساخنة خارج الاتحاد الأوروبي والتي تقع تحت سيطرته، من أجل التحقق من طلبات اللجوء هناك والتحكم بشكل أفضل في تدفقات الهجرة في المستقبل بما في ذلك عمليات الترحيل الأكثر فعالية.
ركزت المشاورات الحكومية التي أجرتها روما مؤخراً في تونس ومصر على بناء علاقات أفضل مع الحكومات هناك من أجل تسهيل عمليات الترحيل. لا يمكن لإيطاليا إعادة التونسيين والمصريين الذين رفضت طلبات لجوئهم إلا إذا وافقت بلدانهم الأصلية. و يريد الإيطاليون في الوقت نفسه من البلدين في شمال أفريقيا ضمان مغادرة عدد أقل من المهاجرين لسواحلهما إلى إيطاليا في المستقبل. وعرضت إيطاليا كامتياز على البلدين حصصاً أكبر للهجرة القانونية، حيث تسمح روما لعدد ثابت من العمال المهاجرين بدخول البلاد كل عام باستخدام تصريح “decreto flussi”، في العام الماضي سُمح ل 69,700 شخص بدخول إيطاليا، 27,000 منهم فقط كعمال موسميين. يبقى أن نرى ما إذا كانت المفاوضات مع تونس ومصر ستعمل لصالح الحكومة الإيطالية. وكانت الحكومات الإيطالية السابقة قد أبرمت بالفعل اتفاقات مع تونس للترحيل مقابل الاستثمارات، لكن لم يظهروا أي نجاح كبير على الرغم من أن تونس هي البلد الذي ترحّل إليه إيطاليا أكثر من غيره، إلا أن الأرقام المطلقة تتخلف عن متوسط ارقام الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك فإن فكرة إقامة علاقات أوثق بشكل عام مع بلدان المنشأ والمغادرة يتم اعتمادها الآن كاستراتيجية من قبل دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، لأن التبادل المستمر يساعد هذه البلدان على الشعور بأنها تؤخذ على محمل الجد كشركاء.
لذلك كانت المشكلة في قمة الهجرة في بروكسل هي تعامل إيطاليا مع سفن الإنقاذ البحري من المنظمات غير الحكومية. حيث أصدرت حكومة ميلوني مؤخراً مدونة لهم تجعل عملهم أكثر صعوبة وتهدف إلى ضمان أن تتحمل دول الاتحاد الأوروبي الأخرى التي تبحر السفن تحت أعلامها المزيد من المسؤولية في عملية اللجوء للمهاجرين على متنها، في مقابل إعفاء إيطاليا كبلد الوصول الأول. وأما الدول التي تتأثر ماتزال تقاوم مثل ألمانيا أو فرنسا لسبب واحد بسيط: وهو بينما يوجد في إيطاليا عمل بيروقراطي
مع العديد من الوافدين من اللاجئين، يسافر الكثيرون بعد ذلك. لذلك تستقبل فرنسا وألمانيا عددا أكبر بكثير من طالبي اللجوء كل عام.
تغيرت النظرة إلى الهجرة غير الشرعية في الاتحاد الأوروبي بشكل كبير في السنوات الأخيرة. لقد تحول التركيز السياسي للنقاش إلى أقصى اليمين، إنه يتعلق بالدفاع والطرد والإعادة إلى الوطن. بصرف النظر عن ألمانيا، لم تعد هناك دولة كبيرة في الاتحاد الأوروبي تعرف الهجرة على أنها إيجابية بشكل أساسي. قضية الهجرة تقسم الاتحاد الأوروبي إلى معسكرين: إحداها تتكون من دول مثل إيطاليا واليونان والمجر، وبلغاريا التي تستقبل حالياً العديد من المهاجرين غير الشرعيين واللاجئين من إفريقيا وآسيا وفقاً لقواعد الاتحاد الأوروبي التي لا يلتزم بها أحد. يجب على ما يسمى بالدول المضيفة الأولية حيث يدخل المهاجرون إلى الاتحاد الأوروبي رعاية الأشخاص وتسجيلهم وإيوائهم وفحص طلبات اللجوء الخاصة بهم.
لكن من الناحية العملية غالباً ما يسمحون للمهاجرين بالانتقال إلى دول الاتحاد الأوروبي الأخرى مثل النمسا أو بلجيكا أو هولندا، حيث تشكل هذه الدول المستقبلة الثانوية معسكراً مختلفا في الجدل حول الهجرة. لم يعودوا يريدون تحمل الدول الحدودية التي تدفع المهاجرين ببساطة داخل الاتحاد الأوروبي.
في بروكسل كان هناك أيضاً صراع لتلخيص المواقف المختلفة في إعلان ختامي يمكن للجميع الاتفاق عليه. والنتيجة: أصبحت سياسة الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي أكثر صرامة وخاصة تجاه العالم الخارجي. يجب على الدول التي لا ترغب في استعادة طالبي اللجوء المرفوضين أن تتوقع على سبيل المثال أن الاتحاد الأوروبي سوف يلغي الإعفاءات من التأشيرة أو التعريفات التفضيلية. وفي المستقبل ستكون اتفاقات السفر والتجارة أداة للضغط على سياسة الهجرة.
بالإضافة إلى ذلك دعت الحكومات مفوضية الاتحاد الأوروبي إلى مساعدة الدول الأعضاء بالمال لتوسيع حماية الحدود. و تم تشديد الصياغة المقابلة في الإعلان الختامي مقارنة بالمسودات، ولكن من غير الواضح أن المفوضية ستضطر الآن إلى القيام بما رفضت القيام به حتى الآن بصرامة، أي الدفع مباشرة مقابل الأسوار الفولاذية والأسلاك الشائكة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. وسوف يكون لزاماً على دول الاتحاد الأوروبي أن تمول ذلك من ميزانياتها الخاصة في المستقبل أيضاً. ومع ذلك يمكنك الحصول على الإغاثة من بروكسل. يجب على المفوضية في المستقبل توفير المزيد من الأموال لدفع تكاليف البنية التحتية الأخرى لحماية الحدود، مثل الكاميرات وأجهزة الاستشعار أو المركبات وأبراج المراقبة، وهذا يترك حكومات الاتحاد الأوروبي مع المزيد من الأموال الخاصة بها للأسوار والجدران.
وتنص نتائج القمة الآن على ضرورة تعبئة أموال الاتحاد الأوروبي من أجل “البنية الأساسية” على الحدود، بما في ذلك الكاميرات والمراقبة الجوية، كما هو الحال على الحدود البرية لبلغاريا مع تركيا. لم يتم تناول السؤال الحاسم حول ما إذا كان يمكن احتجاز طالبي اللجوء على الحدود الخارجية لأوروبا في قرار القمة. ووفقاً لقانون الاتحاد الأوروبي الحالي لا ينبغي منع أي شخص من عبور الحدود بشكل غير قانوني إلى الاتحاد الأوروبي بمجرد أن يدعي أنه يطلب اللجوء، وهو ما يفعله جميع المهاجرين الذين تم القبض عليهم تقريبا. وتشارك مفوضية الاتحاد الأوروبي هذا الرأي القانوني أيضا. ومع ذلك، أصدرت رئيستها أورسولا فون دير لاين إعلانا قويا بعد القمة: “سنعمل على تعزيز حدودنا الخارجية ومنع الهجرة غير النظامية”.
كما تشكو حكومات مثل بلجيكا وهولندا والنمسا من أن بلدان الوصول مثل إيطاليا وبلغاريا واليونان لا تسجل جميع اللاجئين كما هو مطلوب، ولكنها تسمح لهم بمواصلة رحلتهم. ثم يتقدم هؤلاء الأشخاص بطلب للحصول على اللجوء في بلجيكا أو ألمانيا على سبيل المثال. وقال رئيس الوزراء البلجيكي ألكسندر دي كرو إنه “من غير المقبول أن تتحمل دول مثل بلجيكا وهولندا حصة غير متناسبة من العمل وأنه لا يوجد تضامن من دول أوروبية أخرى”.
لذلك اقترحت مفوضية الاتحاد الأوروبي تخفيف قواعد مساعدات الدولة من الحكومات الوطنية وإعادة تخصيص التمويل من بروكسل. هناك خلاف على وجه الخصوص حول مدى تخفيف لوائح الدعم. وفي الاتحاد الأوروبي يجب أن توافق المفوضية على إعانات الدعم الخاصة بالحكومات، وذلك لمنع الشركات من تأليب الدول الأعضاء ضد بعضها البعض ومن تشويه السوق الداخلية.
حقوق النشر والطبع ورقياً والكترونياً محفوظة لصالح مركز أبحاث ودراسات مينا.
