Seit Beginn des Krieges in der Ukraine hat sich die Türkei dafür entschieden, ein empfindliches Gleichgewicht zu wahren und eine Strategie zu verfolgen, die mit Risiken behaftet schien. Ankara unterstützte die Ukraine konsequent politisch und militärisch, ohne Russland wirtschaftlich zu verärgern. Präsident Recep Tayyip Erdogan hat wiederholt seine Fähigkeit bekräftigt, zwischen Russland und dem Westen zu vermitteln, und dabei oft wertvolle Zugeständnisse gemacht. Zu den Maßnahmen der Türkei, die die Beziehungen zwischen Moskau und Ankara hätten belasten können, gehörten eine Änderung der Haltung der Türkei zur NATO-Mitgliedschaft Schwedens und der Verkauf der Drohnen an Kiew, was beides die Spannungen zwischen den beiden Ländern verschärfte. Darüber hinaus trug die Freilassung von fünf Anführern des Asow-Bataillons durch Ankara unter Verstoß gegen eine Vereinbarung, die ihre weitere Inhaftierung vorsah, zusätzlich zur Eskalation der Spannungen bis zum Ende des Krieges bei.
Das Asowsche Bataillon führte die Verteidigung der am Asowschen Meer gelegenen Stadt Mariupol an, bis sie im Mai 2022 von den russischen Truppen eingenommen wurde. Damals ergaben sich mehrere Bataillonsführer, nachdem sie über drei Monate lang in Tunneln und Schutzräumen unter dem Asowstal ausgeharrt hatten.
In dieser Studie untersuchen wir die wichtigsten politischen Maßnahmen der Türkei in Bezug auf die Krise in der Ukraine und untersuchen die Gründe, die die Türkei dazu veranlasst haben, ihre Beziehungen zu Russland aufrechtzuerhalten und gleichzeitig ihren Verpflichtungen als Mitglied der NATO nachzukommen. Wir analysieren auch die Verluste und Gewinne, die die Türkei aufgrund ihrer Politik erlitten hat und möglicherweise weiterhin erleiden wird.
Hervorhebung der zentralen Rolle der Türkei innerhalb der NATO
Trotz der NATO-Mitgliedschaft ist die Türkei aufgrund ihrer strategischen Beziehungen zu Russland in der Lage, eine entscheidende Rolle im Ukraine-Krieg zu spielen. Erdogan scheint zwischen der NATO, Russland und der Ukraine zu balancieren. Man kann mit Recht sagen, dass das Handeln der Türkei an der Seite westlicher Nationen dazu beigetragen hat, die Bedeutung und zentrale Rolle der Türkei dort zu bekräftigen. Dieser Einfluss zeigt sich nicht nur gegenüber Russland und der Ukraine, sondern auch innerhalb der NATO, wo die Türkei über das zweitgrößte Militär verfügt.
Erdogans Situation hat bei russischen Gesetzgebern und Hardliner-Nationalisten Kritik hervorgerufen. Der türkische Präsident erklärte öffentlich, dass die Ukraine irgendwann in der Zukunft auch eine NATO-Mitgliedschaft verdiene. Seit Beginn des Ukraine-Krieges im Februar 2022 gab es mehrere Spannungspunkte zwischen der Türkei und Russland.
Die Zeit wird entscheiden, ob die prowestliche Haltung der Türkei den Weg für ihren Beitritt zur Europäischen Union ebnen wird. Der Einfluss der Türkei innerhalb der NATO und ihre wachsende Rolle im Ukraine-Konflikt stärken jedoch Ankaras Position. Während einige Analysten der Ansicht sind, dass die Hinwendung der Türkei zum Westen in erster Linie auf ihre Wirtschaftskrise zurückzuführen ist, scheint sie auch militärische Vorteile zu erzielen. Einen Tag, nachdem der türkische Präsident seinen Widerstand gegen die Aufnahme Schwedens in die NATO bekanntgab, kündigten die Vereinigten Staaten ihre Absicht an, mit der Übergabe von F-16-Kampfflugzeugen an die Türkei fortzufahren.
Obwohl Ankara oft als Unterstützer der Ukraine auftrat, verhängten die Vereinigten Staaten gleichzeitig Sanktionen gegen türkische Unternehmen und beschuldigten sie, Moskau bei der Umgehung amerikanischer Sanktionen zu unterstützen. Dies ist offenbar darauf zurückzuführen, dass die Türkei seit Kriegsausbruch nicht dem amerikanischen Sanktionsbündnis gegen Moskau beigetreten ist, Putin und Erdogan pflegen eine enge Beziehung.
Dies ist nicht das erste Mal, dass die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern trotz deutlicher politischer Differenzen fortbesteht. Sowohl Russland als auch die Türkei haben gegensätzliche Parteien in verschiedenen laufenden Konflikten unterstützt, darunter in Syrien, Libyen und Berg-Karabach.
Analysen deuten darauf hin, dass Putin Ankara als verlässliche Achse sieht, die im Schwarzmeer-Getreideabkommen vermitteln kann, bevor Russland aus dem Abkommen einseitig ausstieg. Auf dieser Grundlage teilte Erdogan Putin im September 2022 mit, dass die Türkei bereit sei, bei Verhandlungen über die Sicherheit im Kernkraftwerk Saporischschja zu vermitteln.
In Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen vermittelte die Türkei im Juli 2022 ein Abkommen, das es der Ukraine ermöglichte, den Transport von Lebensmitteln aus drei Häfen am Schwarzen Meer wieder aufzunehmen. Im Rahmen dieser Initiative wurden Schiffsinspektionen und Frachtaufsicht von der Türkei überwacht, was den Schiffsverkehr in die und aus der Ukraine erleichterte. Während der Laufzeit des Abkommens verließen rund 33.000 Tonnen Getreide die Ukraine, wobei Ankara eine entscheidende Rolle spielte.
Für die Türkei scheint es angesichts der aktuellen Wirtschaftskrise, die zu einer zunehmenden Abhängigkeit von Fremdwährungen führt, für die Russland nach wie vor eine wichtige Quelle darstellt, unbedingt erforderlich, weiterhin einen heiklen Ausgleich zu finden. Natürlich erkennt Russland auch seinen Bedarf an unkonventionellen Handelsrouten durch die Türkei an. Daher halten Analysten eine deutliche Verschlechterung der Beziehungen zwischen den beiden Ländern in naher Zukunft für unwahrscheinlich. Tatsächlich wird anerkannt, dass Moskau die Verpflichtungen der Türkei gegenüber der NATO versteht. Ein Kremlsprecher betonte, Russland mache sich keine Illusionen über die Verantwortung Ankaras innerhalb des Nato-Bündnisses.
Die Türkei sieht aufgrund ihrer Weigerung, sich den gegen Russland verhängten westlichen Sanktionen anzuschließen, die Möglichkeit, zu einem potenziellen Zentrum für Gasexporte nach Europa zu werden. Am Rande des Regionalgipfels, bei dem die Staats- und Regierungschefs beider Länder am 13. Oktober 2023 in Kasachstan zusammenkamen, schlug Putin Erdogan den Bau einer neuen Gaspipeline in der Türkei vor. Diese Pipeline könnte theoretisch Europa mit russischer Energie versorgen, insbesondere nach der Unterbrechung der Nord Stream-Routen in der Ostsee im vergangenen Monat. Ziel ist es, die Türkei zu einem neuen Versorgungszentrum zu machen und so den Einfluss Russlands im Energiebereich in Europa aufrechtzuerhalten.
Dieses Projekt positioniert die Türkei als Drehscheibe für die Umleitung von russischem Gas nach Europa und nutzt die Vorteile der TurkStream-Gaspipeline, die unter dem Schwarzen Meer in die Türkei verläuft. Der regelmäßige und vollständige Erdgasfluss von Russland in die Türkei, insbesondere weil Moskau Ankara als den zuverlässigsten Partner für Gaslieferungen in die Europäische Union ansieht, hat Erdogan dazu ermutigt, den Bau eines internationalen Gasdrehkreuzes in der Türkei in Angriff zu nehmen. Dieser Schritt steht im Einklang mit Russlands strategischem, langfristigem Ziel für das Land.
Interesse der Türkei an einer Verlängerung des Krieges.
Viele Beobachter glauben, dass die Türkei aktiv daran arbeitet, die Dauer des Krieges in der Ukraine zu verlängern, weil eine russische Niederlage oder ein Sieg den türkischen Interessen nicht dienen würde. Ein völlig geschwächtes Russland nützt der Türkei nicht, da die Türkei erkennt, dass ihre einzigartige Beziehung zum Kreml ihr die Möglichkeit gibt, Einfluss auf ihre Verbündeten in der NATO zu nehmen. Durch das anhaltende Engagement Russlands in der Ukraine verringert die Türkei jedoch die Fähigkeit Russlands, wirtschaftlichen Druck auszuüben oder seine Stärke im türkischen Einflussbereich in den zentralasiatischen Republiken durchzusetzen. Ein geschwächtes Russland hätte weniger Mittel, die Türkei in verschiedenen Konflikten herauszufordern.
Zentralasien gehört zu jenen Regionen, an denen die Türkei von der Schwäche Russlands profitieren könnte. Mit Beginn des Krieges wurden die Länder in der Region vorsichtiger, sich eng an Russland anzuschließen. Der Krieg und die wirtschaftliche Isolation Russlands vom Westen untergraben seinen wirtschaftlichen Einfluss in der Region und schwächen seine Rolle als regionaler Sicherheitsführer. Dies öffnet anderen geopolitischen Konkurrenten wie der Türkei und China die Tür, ihre Präsenz im ehemaligen sowjetischen Raum zu verstärken. Ankaras Ambitionen in Zentralasien und im Kaukasus stehen seit langem im Widerspruch zur russischen Vorherrschaft. Moskau hat sich offen gegen den Wunsch der Türkei ausgesprochen, in Aserbaidschan einen Militärstützpunkt zu errichten, es betrachtet den Türkischen Rat mit Argwohn.
Die russische Website „Rhythm Eurasia“ weist darauf hin, dass die Türkei aktiv versucht, eine Union turksprachiger Länder ähnlich der Europäischen Union zu bilden. Durch eine flexible Politik möchte die Türkei diesen Ländern Fachwissen und militärische Unterstützung bieten.
Die Türkei lieferte Militärdrohnen nach Kirgisistan, nachdem der militärische Konflikt mit Tadschikistan ausgebrochen war und Kasachstan angekündigt hatte, türkische Drohnen zu importieren. Auch zentralasiatische Armeen wurden von türkischen Ausbildern ausgebildet, und Ankara leistete Unterstützung in Form von Munitions- und Waffenlieferungen.
Die Türkei hat die Chance, die Unterstützung der USA bei ihren Bemühungen zu gewinnen, ihren Einfluss in den zentralasiatischen Republiken auszuweiten und so ihre regionalen Konkurrenten in einem rohstoffreichen Gebiet zu schwächen. Das wachsende weltweite Interesse an zentralasiatischen Ländern, insbesondere aufgrund der Wirtschafts- und Sicherheitskrisen in der Region, einschließlich des Krieges in der Ukraine, trägt zu dieser Chance bei.
Der Rückgang der russischen Militäreinsätze in der Ukraine und der Aufstieg der Ukraine zu einer modernen und gut ausgebildeten Streitmacht können dazu beitragen, die russische Präsenz im Schwarzen Meer abzuschrecken, ohne die ständige Präsenz der NATO auszuweiten. Diese strategische Verschiebung dürfte das militärische Gleichgewicht in Syrien und im Mittelmeerraum zugunsten Ankaras verschieben, wo Russland ebenfalls ein strategischer Konkurrent der Türkei war.
Die Notwendigkeit, die Beziehungen zu Moskau aufrechtzuerhalten.
Ziel der Türkei ist es, durch ihre nicht feindselige Politik gegenüber Russland mehr Bewegungsfreiheit in Bezug auf regionale Fragen von gemeinsamem Interesse zu erlangen, wie dies in Syrien, Libyen und Berg-Karabach der Fall ist. Ankara konnte am 3. Oktober 2022 mit der scheidenden Regierung der Nationalen Einheit in Libyen unter der Führung von Abdul Hamid al-Dbeibah ein Memorandum of Understanding über die Öl- und Gasexploration im östlichen Mittelmeerraum unterzeichnen.
Auch für ihre Einsätze in Syrien und im Irak gegen kurdische Kräfte, die als Terrorgruppen gelten, benötigt die Türkei die Zustimmung Moskaus. Diese Kräfte sind wichtige Verbündete der Vereinigten Staaten im Kampf gegen den Islamischen Staat. Erdogan versucht, diese Situation zu einem Zeitpunkt auszunutzen, in dem die Vereinigten Staaten und andere westliche Länder die Türkei brauchen.
Die Fortsetzung der Beziehungen zu Moskau trägt dazu bei, die negativen Auswirkungen des Krieges in Syrien abzumildern. Die russische Präsenz in Syrien könnte der Türkei Probleme bereiten, indem sie Grenzregionen destabilisiert und neue Flüchtlingsströme aus Syrien auslöst.
Die Türkei unterhält enge Handelsbeziehungen mit Russland, insbesondere da sich das Handelsvolumen zwischen den beiden Ländern im ersten Halbjahr 2022 auf rund 30,7 Milliarden US-Dollar nahezu verdoppelt hat, verglichen mit etwa 15,3 Milliarden US-Dollar im entsprechenden Zeitraum im Jahr 2021. Dieser Anstieg des bilateralen Handels erfolgte trotz der Auswirkungen des Ukraine-Krieges und seine Auswirkungen auf die Spannungen in der Schwarzmeerschifffahrt, die die beiden Nationen verbinden. Russland ist mittlerweile zum größten Warenlieferanten der Türkei geworden und hat China überholt, das zuvor der größte Lieferant der Türkei war.
Russland machte von April bis Juni 2022 17 % der türkischen Importe aus, verglichen mit einem Anteil von 10 % im entsprechenden Zeitraum des Vorjahres. Dank der finanziellen Methoden und Ansätze, die Ankara in seinen Handelsbeziehungen mit Moskau verfolgt, ist die Türkei auch zu einem Stützpunkt für Russland geworden, um seine Importe aus dem Ausland aufzufüllen. Die Türkei ignoriert die Sorgen des Westens über einen Verstoß gegen die gegen Moskau verhängten Sanktionen und rechtfertigt damit, dass die russischen Warenströme lediglich eine Verschiebung der Handelsmuster widerspiegeln, die der Privatsektor legal übernommen hat.
Potenzielle Risiken
Die differenzierte türkische Politik gegenüber dem Krieg in der Ukraine birgt Risiken für die Position und das Ansehen der Türkei gegenüber westlichen Ländern. Während die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen der Türkei und Russland kurzfristige Lösungen für die Türkei ermöglichte, hatte sie langfristig negative Auswirkungen auf die Gesamtwahrnehmung der Türkei über die Ukraine und den Westen. Laut einer Umfrage des New Europe Center ist das Misstrauen der Ukrainer gegenüber Erdogan von 19,5 % im Jahr 2021 auf 46,6 % im Jahr 2022 gestiegen.
Darüber hinaus könnte eine Vertiefung der Beziehungen zur russischen Wirtschaft die Türkei in eine „wirtschaftliche Katastrophe“ stürzen. Trotz der Verdoppelung des türkisch-russischen Handels zwischen 2021 und 2022 auf 68,1 Milliarden US-Dollar bleibt die Europäische Union mit einem Handelsvolumen von 196,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 der größte Markt der Türkei, was den Beziehungen Ankaras zu europäischen Partnern höchste Priorität einräumt.
Angesichts des anhaltenden Bedarfs des Landes an erheblichen Auslandsinvestitionen und Wiederaufbauhilfe nach verheerenden Erdbeben könnte sich die Türkei zunehmend gezwungen sehen, sich dem Westen zuzuwenden, um die notwendigen Investitionen zur Rettung ihrer kränkelnden Wirtschaft zu sichern, da Russland in dieser Hinsicht möglicherweise nicht viel zu bieten hat.
Schlussfolgerungen:
- Russland bleibt eine Hauptquelle türkischer Energieimporte und wirtschaftlicher Vorteile. Diese Überlegungen haben den Wunsch der Türkei, die Kanäle der Zusammenarbeit mit Russland offen zu halten, maßgeblich beeinflusst.
- Trotz gelegentlicher Warnungen der Vereinigten Staaten und Europas vor den Folgen des florierenden Handels mit Russland, das zunehmenden Sanktionen unterliegt, erhielt die Türkei von der Ukraine und dem Westen Lob für ihre entschiedene Weigerung, die illegale Annexion der Krim-Halbinsel anzuerkennen, und ihr Beharren auf die territoriale Integrität der Krim innerhalb der Grenzen von 1991.
- Die Türkei hat bereits von der Unterbrechung der Militäroperationen in der Ukraine profitiert. Es begann, Russland aus dem Südkaukasus zu verdrängen und löste es nach und nach als Sicherheitspartner für die Turkrepubliken in Zentralasien ab.
- Moskaus insgesamt geschwächte Einflussnahme von der Adria bis zum Südchinesischen Meer bietet der Türkei zahlreiche Chancen, die über die kurzfristigen Vorteile von Handelsabkommen hinausgehen.
- Ankara hat seinen regionalen Kooperationsschwerpunkt von breiten türkisch-nationalistischen Ideen auf Infrastruktur- und Energieprojekte verlagert. Angesichts des Ziels der Europäischen Union, Russland beim Öl- und Gastransit zu umgehen, dürfte die regionale Aktivität der Türkei von der EU und den Vereinigten Staaten begrüßt werden.
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