Mehr als anderthalb Jahre sind seit den letzten Wahlen zum Europäischen Parlament vergangen, die eine neue Führung der Exekutivorgane des Blocks einleiteten, einschließlich des hohen Vertreters der EU für Außen- und Sicherheitspolitik. Josep Borrell Fontelles, ehemaliger spanischer Außenminister, übernahm am 1. Dezember 2019 offiziell die Rolle. Während seines ersten Amtsjahres konzentrierte er sich in der Region Naher Osten und Nordafrika hauptsächlich auf vier Hauptthemen: den israelisch-palästinensischen Konflikt, die anhaltenden Bürgerkriege in Syrien und im Jemen, das iranische Atomprogramm und die Gefahr einer weiteren Migrationskrise. Dieser Artikel, der erste einer vierteiligen Reihe, die sich mit diesen Schlüsselthemen in den Beziehungen zwischen der EU und MENA befasst, widmet sich dem israelisch-palästinensischen Konflikt.
Die globale COVID-19-Pandemie war ein wichtiger Test für die außenpolitischen Prioritäten der Länder und das Potenzial, auf internationaler Ebene tätig zu werden. Die Möglichkeiten für Handel, Investitionen und wirtschaftliche Zusammenarbeit wurden stark eingeschränkt, doch die Pandemie hat nicht zu einer Verschiebung der politischen Prioritäten der großen Weltmächte in Bezug auf die meisten internationalen Streitigkeiten und Konflikte geführt. Aber galt dies auch für die EU und ihre Haltung gegenüber dem israelisch-palästinensischen Konflikt? Hat sich die Position und Haltung des Blocks geändert oder nicht?
Position der EU
In Bezug auf die Beilegung des israelisch-palästinensischen Konflikts erklärte der hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik Ende 2019, dass die EU ihre Position zu diesem Thema beibehalten werde: Sie werde den Friedensprozess weiterhin unterstützen, was auch immer der Fall sein sollte letztendlich zu einer Zwei-Staaten-Lösung führen. Während seines ersten Amtsjahres hielt Borrell an diesem Versprechen fest. Am 28. Januar 2020 antwortete er auf die Veröffentlichung des Friedensplans von US-Präsident Donald Trump im Namen der gesamten EU und erklärte in einer offiziellen Erklärung: „Die Europäische Union wird die vorgelegten Vorschläge prüfen und bewerten. Dies wird auf der Grundlage der etablierten Position der EU und ihres festen und einheitlichen Engagements für eine ausgehandelte und tragfähige Zwei-Staaten-Lösung geschehen, die die legitimen Bestrebungen sowohl der Palästinenser als auch der Israelis berücksichtigt. “ Einige Tage später äußerte er sich jedoch offener und kritischer gegenüber dem Trump-Plan und erklärte: „Die am 28. Januar vorgelegte US-Initiative weicht von diesen international vereinbarten Parametern ab. … Die EU erkennt die Souveränität Israels über die seit 1967 besetzten Gebiete nicht an. Schritte zur Annexion könnten, falls sie umgesetzt würden, nicht unangefochten bleiben. “
Während die Divergenz der Positionen der USA und der EU zu bestimmten Aspekten des israelisch-palästinensischen Konflikts nichts Ungewöhnliches war, war der scharfe und kritische Ton von Borrells Rede, der vom diplomatischen Leiter der EU kam, etwas Neues. Die EU war und ist nicht bereit, Lösungen zu verabschieden, die nicht das Ergebnis eines Verhandlungsprozesses zwischen Israelis und Palästinensern sind. Gleichzeitig hat die EU die vollendete Politik der Trump-Regierung konsequent abgelehnt, beispielsweise die Verlegung der US-Botschaft nach Jerusalem und die freie Hand der Israelis, Siedlungen in den besetzten Gebieten aufzubauen.
In Bezug auf das Abraham-Abkommen begrüßte Borrell die Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain und Sudan im Herbst 2020. Gleichzeitig betonte er im Europäischen Parlament jedoch deutlich, dass die bloße Normalisierung der Beziehungen Israels zu Israel Die arabischen Staaten würden den israelisch-palästinensischen Konflikt nicht lösen und erklären: „Dies war ein positiver Schritt, und wir haben ihn gefeiert und begrüßt, aber die Abkommen selbst befassen sich nicht mit dem israelisch-palästinensischen Konflikt. Und die israelischen Annexionspläne müssen noch aufgegeben und nicht vorübergehend ausgesetzt werden. Ganz aufgegeben. “
Dies zeigt deutlich, dass die EU ihre Erwartungen an die israelischen Behörden nicht mindern wird, wenn es darum geht, ihre vorläufigen Verpflichtungen einzuhalten und die Lebensbedingungen und die Sicherheit der Palästinenser zu verbessern. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die EU die Palästinenser auch auf Kosten Israels unkritisch unterstützt. Im November 2020 rief Borrell den palästinensischen Außenminister Riyad al-Maliki an und betonte während ihres Gesprächs die Notwendigkeit einer „Wiederaufnahme eines bedeutungsvollen politischen Dialogs“. Die EU erwartet von beiden Konfliktseiten, dass sie sich uneingeschränkt und aufrichtig für den Friedensprozess einsetzen.
Bisher nur wenige Überraschungen
So kann in seinem ersten Amtsjahr davon ausgegangen werden, dass die Maßnahmen des neuen EU-Hohen Vertreters für Außen- und Sicherheitspolitik weitgehend den erklärten Zielen der Union in Bezug auf den israelisch-palästinensischen Konflikt entsprechen. Bisher war Borrell konsequent und es gab nur wenige Überraschungen. Im Jahr 2020 hatte er mehrmals die Gelegenheit, die offizielle Position der EU zum israelisch-palästinensischen Konflikt zu unterstreichen – und er nutzte sie aus. Die Position der EU ist klar und dies ist sicherlich eine wertvolle Information für die neue US-Regierung. Präsident Joe Biden weiß, was von den europäischen Partnern Amerikas zu erwarten ist und wo zwischen den Parteien unterschiedliche Interessen hinsichtlich der Mittel und Ziele zur Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts bestehen.
