Die Geschichte des Deals
Das Abkommen wurde zuerst während des Besuchs des chinesischen Präsidenten Xi Jinping in Teheran im Jahr 2016 erörtert, als er den obersten iranischen Führer Ali Khamenei traf. Das geplante Abkommen wurde jedoch im vergangenen Sommer eingehend geprüft, als ein angeblicher Entwurf des Abkommens durchgesickert war. In den Dokumenten wurde behauptet, China sei bereit, über einen Zeitraum von 25 Jahren 400 Millionen US-Dollar in den Iran zu investieren, um einen beispiellosen Zugang zu iranischen Häfen und Inseln zu erhalten. Dies wiederum weckte die Befürchtung eines Verlustes der Souveränität unter den Iranern, da chinesische Investitionen ein heikles Thema sind.
Dieses Abkommen ist das erste Mal, dass der Iran ein so langwieriges Abkommen mit einer großen Weltmacht unterzeichnet hat. Der erste Vertrag mit einem dieser Länder stammt aus dem Jahr 2001, als der Iran und Russland ein 10-Jahres-Kooperationsabkommen unterzeichneten, insbesondere im Nuklearbereich. Der Vertrag wurde um zwei Verlängerungen um jeweils fünf Jahre verlängert.
Was steht im strategischen Kooperationsabkommen zwischen China und dem Iran?
Trotz des großen Medienrummels um den 25-Jahres-Deal blieben Details verborgen.
Der Text der Konvention ist noch nicht erschienen und darf nicht veröffentlicht werden. Daher sollten diese Analysen mit Vorsicht durchgeführt werden.
Der Vertragsentwurf wurde jedoch im letzten Sommer durchgesickert, und es ist unwahrscheinlich, dass sich der Text in den letzten sechs Monaten wesentlich geändert hat. Darüber hinaus berichteten mehrere Quellen, dass sich an der durchgesickerten Konvention nur wenig geändert habe. Was kann über den Deal gesagt werden, der auf diesem durchgesickerten Entwurf basiert?
Wang war auch im Iran im Rahmen einer breiteren Sechs-Nationen-Tour durch den Nahen Osten, zu der auch Saudi-Arabien, die Türkei, die Vereinigten Arabischen Emirate, Bahrain und Oman gehörten, mit einer weiteren Erklärung, dass der Besuch kein „besonderer Besuch“ war, um dies vollständig zu unterzeichnen umfassende strategische Vereinbarung, die alles mit sich bringt, was gefilmt und angekündigt wurde.“
„Der Plan konzentriert sich darauf, das Potenzial für wirtschaftliche und kulturelle Zusammenarbeit zu nutzen und einen Weg für eine langfristige Zusammenarbeit aufzuzeigen.“
„Enthält weder quantitative, spezifische Verträge noch Ziele für Dritte und wird einen allgemeinen Rahmen für die künftige Zusammenarbeit zwischen China und Iran bieten.“ sagt Zhao Lijian, Sprecher des chinesischen Außenministeriums.
Am wichtigsten ist, dass die gemeldeten 400 Millionen US-Dollar nicht in offiziellen Ankündigungen des unterzeichneten Vertrags enthalten waren, obwohl sie in mehreren ausländischen Medienberichten veröffentlicht wurden. In der Tat, als Zhao über den Gesamtbetrag der chinesischen Investitionen gedrückt wurde, lehnte er es ab zu antworten.
Das angekündigte Abkommen, das als umfassende strategische Partnerschaft bezeichnet wurde, umfasst laut Bericht eine Vielzahl von wirtschaftlichen Aktivitäten, von Öl und Bergbau über die Förderung der industriellen Aktivität im Iran bis hin zur Zusammenarbeit im Bereich Verkehr und Landwirtschaft. Das Abkommen unterstützt auch den Tourismus und den kulturellen Austausch. Es ist der 50. Jahrestag der Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen China und dem Iran.
Mit anderen Worten, es kann weniger geben, als die Vereinbarung vermuten lässt, zumindest in ihrer derzeitigen Form. Forscher wie Bill Figueroa, ein auf chinesisch-iranische Beziehungen spezialisierter Forscher, argumentierten in einem Beitrag auf Twitter, dass das Abkommen „keine große Sache“ sei. Es handelt sich vielmehr um ein „ehrgeiziges Dokument“, das „keine Implementierungsmethoden, messbaren Ziele oder spezifischen Programme enthält“. Er merkte an, dass insbesondere auf der Verteidigungsseite die spezifischen Bereiche für die Zusammenarbeit „alles sind, was bereits existiert“ und unter das Kriterium der Beteiligung Chinas an anderen regionalen Mächten fallen.
Bill Figueroa erzählt eine ähnliche Geschichte über Chinas Investitionen in den Iran. Laut China Global Investment Tracker beliefen sich Chinas Investitionen im Iran von 2010 bis 2020 auf 18,2 Milliarden US-Dollar. Im gleichen Zeitraum investierte China 30,6 Milliarden US-Dollar in Saudi-Arabien und 29,5 Milliarden US-Dollar in den Vereinigten Arabischen Emiraten.
Während Peking und Teheran politische Vorteile bei der Förderung ihrer Beziehungen sehen, bleiben die tatsächlichen Ergebnisse im Vergleich zu den chinesischen Beziehungen zu den iranischen Gegnern am Persischen Golf zurück.
„Kurz gesagt, dieses Abkommen stellt einen Versuch dar, die chinesisch-iranischen Beziehungen im Einklang mit den übrigen Ländern des Nahen Ostens wiederherzustellen, anstatt über das für Chinas Engagement in der Region übliche Maß hinauszugehen“, beendete Figueroa seine Rede.
Es heißt: „Der Teufel steckt im Detail“, aber wie es scheint, sind die Details noch nicht verfügbar, und es scheint, dass diese noch in Form von Verträgen und spezifischen Plänen für die Zusammenarbeit geregelt werden müssen. Trotz des Hype um das Abkommen behinderte etwas die chinesisch-iranischen Beziehungen – sei es Chinas Zögern, sich mit der von Sanktionen geprägten iranischen Wirtschaft zu verbinden, iranische Befürchtungen, die Souveränität zu verlieren, die komplexe Geopolitik des Nahen Ostens oder eine Kombination davon.
Wirtschaftsberichten zufolge haben der Iran und China in den letzten Jahren jährlich einen Handelsumsatz von rund 20 Milliarden US-Dollar erzielt. Das sind weniger als 52 Milliarden US-Dollar im Jahr 2014, was auf niedrigere Ölpreise und US-Sanktionen zurückzuführen ist, die 2018 verhängt wurden, nachdem US-Präsident Donald Trump die USA einseitig aus dem Atomabkommen zurückgezogen hatte.
Daher hat sich der Iran von den Beschränkungen zurückgezogen, die im Rahmen des Abkommens im Rahmen dieser Sanktionen auferlegt wurden, um die anderen Unterzeichner – Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Russland und China – unter Druck zu setzen, neue wirtschaftliche Anreize zu bieten, um die US-Sanktionen auszugleichen.
Es gibt keine spezifischen Verpflichtungen, keine Investition von 400 Milliarden US-Dollar
Zunächst einmal wird nirgends im Text dieses oder eines anderen offiziellen Dokuments oder einer anderen Erklärung eine numerische Zahl erwähnt. Es gibt auch keinerlei Bestimmungen für den Verkauf von Inseln, Militärstützpunkten, Besatzung oder irgendetwas, das die anderen alarmierenden Behauptungen stützen würde. Dies wurde von mehreren Gelehrten gründlich entlarvt, und ein kurzer Blick auf den Text wird ihre Behauptungen bestätigen. Während der Entwurf selbst echt zu sein scheint, lassen sich die Behauptungen über chinesische Investitionen in Höhe von 400 Milliarden US-Dollar und massive militärische Zugeständnisse auf einen Artikel aus der Erdölwirtschaft mit schlechten Quellen aus dem Jahr 2019 zurückführen, der inzwischen offline geschaltet wurde.
Der Sprecher des chinesischen Außenministeriums, Zhao Lijian, sagte am Tag danach, dass das strategische Gesamtabkommen zwischen China und Iran „weder quantitative, spezifische Verträge und Ziele enthält noch auf Dritte abzielt und einen allgemeinen Rahmen für die künftige Zusammenarbeit zwischen China und Iran bieten wird.“
Am selben Tag bezeichnete Reza Zabib, Leiter Ostasiens im iranischen Außenministerium, das Abkommen als „unverbindliches Dokument“. Als Antwort darauf, warum der Text nicht veröffentlicht wurde, behauptete er: „Es gibt eine gesetzliche Verpflichtung, Vereinbarungen zu veröffentlichen. Die Veröffentlichung unverbindlicher Dokumente ist jedoch nicht üblich.“
Beide Seiten haben nun zugegeben, dass der Plan keine „quantitativen, spezifischen Verträge“ enthält und ein „unverbindliches Dokument“ ist. Dies bestätigt, dass das, was unterzeichnet wurde, gegenüber der durchgesickerten Vereinbarung im letzten Sommer kaum geändert wurde. Die Vereinbarung kann am besten als ein Bestrebungsdokument beschrieben werden. Es ist ein Signal, dass der Iran näher an China heranrücken könnte, aber keine Garantie. Es bietet keine Methoden zur Durchsetzung, messbare Ziele oder spezifische Programme. Es fordert eine vage „Zusammenarbeit“ durch „Verbesserung der Kontakte“ in mehreren Bereichen. China versprach außerdem, die Investitionen in den Iran 2016 um das Zehnfache zu erhöhen, wobei fünf Jahre später nur geringe Fortschritte zu verzeichnen waren. Tatsächlich sind die chinesischen Investitionen seitdem erheblich zurückgegangen.
Es ist erwähnenswert, dass beide Zusagen im Zuge eines neuen US-Präsidenten mit einer neuen Außenpolitik eingegangen sind. Dies bedeutet nicht, dass die Beziehungen zwischen China und dem Iran von der US-Politik bestimmt werden, aber die Tendenz, sie zu posaunen und zu übertreiben, ist teilweise auf den Wunsch zurückzuführen, international Stärke zu projizieren.
Einvernehmliche Vereinbarung; Wirtschaftliche, politische und Handelsbeziehungen
Ob die Vereinbarung „für beide Seiten vorteilhaft“ wäre, hängt davon ab, welche Perspektive man einnimmt. Für den iranischen Staat bietet dies mehrere Vorteile: Eine stabile Partnerschaft mit China bedeutet einen stabilen Ölmarkt zu einer Zeit, in der die US-Sanktionen seine Einnahmen ernsthaft beeinträchtigt haben. Es projiziert auch ein Bild der Stärke und stellt einen Versuch dar, aus der von den USA auferlegten diplomatischen Isolation auszubrechen.
Für China bietet es ähnliche Vorteile – eine Beteiligung an einer wichtigen Ölquelle (obwohl der Iran einen winzigen Teil der gesamten Ölimporte Chinas ausmacht), einen großen Auslandsmarkt für chinesische Waren (obwohl einer, der viel Investition erfordert) und beides realer und symbolischer Fortschritt bei der Verwirklichung der Belt and Road Initiative und der Erweiterung der globalen Reichweite Chinas.
Aus der Sicht des iranischen Volkes sieht es ganz anders aus. Abgesehen von den Fragen des „Verkaufs des Iran“ bleiben engere Beziehungen zu China bei vielen Teilen der iranischen Bevölkerung unpopulär, die häufig Einwände gegen die Flut billiger chinesischer Waren von geringer Qualität erheben, die die lokale Wirtschaft in Mitleidenschaft ziehen und einen „Wettlauf um den Boden“ verursachen. Einige halten China nicht für einen stabilen Partner, was darauf hinweist, dass es in der Vergangenheit viele Geschäfte mit dem Iran abgebrochen hat. Anstatt zu fragen, ob das Abkommen für China und den Iran von beiderseitigem Nutzen ist, ist es besser, eine andere Version dieser Frage in Betracht zu ziehen: „Wem im Iran und in China kommt es zugute?“
Berichte in den iranischen Medien spiegeln dieses Zögern wider. Die offizielle Nachrichtenagentur Fars beschrieb das Abkommen als „etwas mehrdeutig, und andererseits hat der Iran in einigen Fällen bittere Erfahrungen im Umgang mit anderen Ländern gemacht. Es hat Vor- und Nachteile. “
In dem Bericht werden allgemeine Pläne für die Zusammenarbeit zwischen Banken und Infrastrukturprojekten im Zusammenhang mit der „Neuen Seidenstraße“ und der Belt and Road-Initiative erörtert, die Vereinbarung wird jedoch als „Fahrplan“ anerkannt. In Bezug auf den Technologietransfer fordert sie nachdrücklich, dass „der Iran, wenn er Fortschritte erzielen will, nicht auf die andere Seite warten sollte“ und „einen langfristigen Plan“ entwickeln muss, bevor er spezifische Abkommen abschließt. Chinesische Investoren werden „ermutigt“, in die verschiedenen freien Wirtschaftszonen des Iran zu investieren, wie Maku entlang der türkischen Grenze, die Insel Qeshm in der Straße von Hormuz und die strategische Freihandelszone Arvand in der Nähe dieses Shatt al-Arab.
Das Papier räumt jedoch ein, dass diese Bereiche zwar geschaffen wurden, um ausländische Investoren anzulocken, „die Infrastruktur in unseren Freizonen jedoch leider nicht einmal inländische Investitionen aktiv anziehen konnte“. Mit anderen Worten: die chinesische Seite hat sich noch nicht auf Einzelheiten festgelegt und war historisch gesehen nicht bereit, dies zu tun.
Während das Abkommen in der iranischen Geschäftswelt und auf mehreren Regierungsebenen erhebliche Unterstützung findet, erschweren andere Faktoren weitere Investitionen. Chinesische Unternehmen werden wahrscheinlich nicht offen große Beträge investieren, obwohl sie anfällig für Sanktionen sind. Aber es gibt auch andere Hindernisse: Aufgrund des schlechten Rufs chinesischer Waren zögern viele Iraner, sie zu kaufen, und beide Seiten meckern über die Schwierigkeit, mit der Bürokratie des anderen umzugehen.
Obwohl ein Unternehmen im Rahmen diplomatischer Initiativen häufig darauf ausgerichtet ist, sich auf bestimmte Bereiche oder Länder zu konzentrieren, muss es profitabel bleiben, und beide Seiten müssen bereit sein, sowohl auf Mikro- als auch auf Makroebene Geschäfte zu tätigen.
Verteidigung und strategische Bedenken
In Bezug auf die Verteidigung sind die im Entwurf des Abkommens genannten Punkte – gemeinsame militärische Übungen, Austausch von Informationen im Zusammenhang mit Terrorismus, Zusammenarbeit bei internationalen Verbrechen – bereits vorhanden und stellen daher keine große Änderung der Politik dar, selbst wenn sie formalisiert werden . Sie sind auch bereits in den meisten benachbarten Golfstaaten vorhanden.
Tatsächlich hat China ähnliche strategische Kooperationsabkommen mit fünf anderen Ländern im Nahen Osten, darunter Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate, die regionalen Rivalen des Iran. Es hat auch solche Vereinbarungen mit Russland, Indien, Ägypten, Pakistan, Irland, Katar und anderen.
Kurz gesagt, dieses Abkommen stellt einen Versuch dar, die Beziehungen zwischen China und dem Iran wieder in Einklang mit dem Rest des Nahen Ostens und seinen internationalen Bemühungen um Öffentlichkeitsarbeit zu bringen, anstatt über die Norm hinauszugehen, damit China sich für die Region und die Welt engagiert. Eine künftige Zunahme der Beziehungen dürfte im Einklang mit den Beziehungen zu anderen Golfstaaten stehen und gegen diese abgewogen werden.
Das Abkommen bietet dem Iran jedoch einige strategische Vorteile. Während China nicht wirklich in der Lage ist, sich den Sanktionen oder Dingen wie der Ermordung von Qassem Soleimani durch die USA zu widersetzen, bietet die Aussicht auf verstärkte chinesisch-iranische Beziehungen dem iranischen Staat einen gewissen Freiraum und Raum für Haltung. Dies könnte sich sogar positiv auf die Aussichten auf eine Wiederaufnahme des gemeinsamen umfassenden Aktionsplans (Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA) auswirken, da das iranische Atomabkommen mit den USA bekannt ist.
Während einer Fragerunde in der Social-Media-App Clubhouse sagte der iranische Außenminister Javad Zarif: „Dank der Unterzeichnung der JCPOA konnten wir das strategische Abkommen mit China beschleunigen. Vorher haben die Chinesen nicht auf unsere Ouvertüren geantwortet.“ Dies steht im Einklang mit Aussagen aus Peking zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des JCPOA, der Verpflichtung von 2016 und heute. Verbesserte Iran-USA Beziehungen sind eine Voraussetzung für ein verstärktes chinesisch-iranisches wirtschaftliches Engagement.
Die Biden-Regierung hat „Besorgnis“ über die Partnerschaft geäußert, sich aber auch bereit erklärt, diese Woche an einem Gipfeltreffen in Wien teilzunehmen, an dem China, der Iran, Russland und die EU beteiligt sind.
Fazit
Seit der offiziellen Unterzeichnung des Abkommens hat ein Chor von Experten für die Beziehungen zwischen China und Iran die Bedeutung dieses Abkommens abgewogen. Jonathan Fulton, Senior Fellow am Atlantic Council und Assistenzprofessor für Politikwissenschaft an der Zayed University in Abu Dhabi, nannte es „eine Liste von Dingen, die [Iran und China] unter perfekten Bedingungen zu tun hoffen“. Jacopo Scita, Doktorand an der Durham University, bezeichnete die Vereinbarung als „Trugbild“ und „detailscheuen Plan“, der nicht die „Panik“ hervorrufen sollte, die sie in westlichen Kommentaren hat. Lucille Greer und Esfandyar Batmanghelidj, zwei Forscher, die den durchgesickerten Entwurf ausführlich analysiert haben, haben in der Washington Post argumentiert, dass das Abkommen „nicht so alarmierend ist, wie es sich anhört“. Fan Hongda, ein chinesischer Wissenschaftler am Middle East Studies Institute der Shanghai International University, bezeichnete das Abkommen als „nur eine Roadmap“, die von „der Stärke und Tiefe“ der künftigen chinesisch-iranischen Zusammenarbeit abhängt.
Es muss darauf geachtet werden, das Geschäft nicht vollständig zu minimieren. Es ist keine „falsche Nachricht“, dass sich die Beziehungen zwischen China und Iran wahrscheinlich verbessern werden. Es hat eine große symbolische Bedeutung und lässt dem iranischen Staat Raum für Haltung und Verhandlungen. Alarmisten, die auf der Grundlage dieses Abkommens auf eine aggressivere Haltung gegenüber China und dem Iran drängen, übertreiben jedoch massiv seine Bedingungen.
Ist eine Ausweitung der chinesisch-iranischen Beziehungen in Arbeit? Ja, und es ist bedeutend. Es wird vermehrt Investitionen und Verbindungen zwischen den Ländern geben. Es gibt jedoch keine Einzelheiten, keine Hinweise auf bevorstehende Investitionen im Wert von 400 Milliarden US-Dollar und keine Hinweise auf eine beispiellose militärische Zusammenarbeit oder die Stationierung chinesischer Truppen im Iran. Tatsache ist, wir haben keinen Grund zu der Annahme, dass das Abkommen eine massive Veränderung in der internationalen Politik Chinas darstellt, und jeder Grund zu der Annahme, dass es gegen die Beziehungen Chinas zu den USA und anderen Staaten in der Region, einschließlich des iranischen Rivalen Saudi-Arabien, abgewogen wird.
Während China nach wie vor der größte Ölimporteur des Iran ist, ist der Iran nicht Chinas größter Öllieferant. Der Iran belegt laut endgültigen Statistiken für 2019 den neunten Platz, Saudi-Arabien bleibt 2020 Chinas Exporteur Nr. 1, und chinesische Unternehmen haben ihre Investitionen, Importe oder Exporte nicht erhöht die von ihnen 2016 zugesagten Niveaus, und es ist unwahrscheinlich, dass dies auch 2021 der Fall ist. Es ist unwahrscheinlich, dass das Abkommen das Kräfteverhältnis im Nahen Osten grundlegend gefährdet. China tendiert dazu, stabile Beziehungen mit geostrategischen Vorteilen gegenüber volatilen Beziehungen zu wählen, die Konflikte hervorrufen können. Bei aller Propaganda ist China wie der Iran mehr an seinen direkten geopolitischen Zielen interessiert als daran, die Isolation des iranischen Regimes zu brechen.
Ein Fragezeichen!
Warum haben die USA bis heute keine Sanktionen gegen den iranischen Hafen von Chabahar verhängt? Obwohl dieser Hafen derzeit der wichtigste für den Iran im Hinblick auf Import- und Exportoperationen ist. Insbesondere dieser Hafen ist nicht mehr das wichtigste chinesische Ziel im Gürtel- und Straßenprojekt „Seidenstraße“, sondern das wichtigste und einzige für die Fertigstellung dieses Projekts.
