Par Kurt Hengl, ancien ambassadeur d’Autriche en Israël
Un nouvel effort pour établir deux États souverains dans l’ancien mandat britannique de Palestine n’est pas seulement préconisé par des grandes puissances ou des organisations internationales bien intentionnées, mais aussi par d’anciens « adversaires » eux-mêmes : l’ancien maire de Jérusalem et Premier ministre israélien (2006-2009) Ehud Olmert et l’ancien ministre des affaires étrangères de l’Autorité palestinienne (2005) et neveu de Yasser Arafat, Nasser Al-Kidwa.
La solution des deux États a été lancée par les Nations unies le 29 novembre 1947, par l’adoption d’un plan de partage, mais elle a été rejetée par les États arabes. Lors de la guerre d’indépendance de 1948, ils ont cherché uniquement à éliminer le nouvel État d’Israël sans créer un second État arabe (dont le territoire a été rapidement annexé par la Transjordanie). Ce n’est qu’après la victoire d’Israël lors de la guerre du Kippour en 1973 que le monde arabe s’est rendu compte qu’Israël ne pouvait pas être éliminé : Le président égyptien Anouar el-Sadate a tendu une main de réconciliation à Jérusalem en 1977, et le traité de paix a suivi en 1979. Ce n’est que depuis lors que la partie arabe a poursuivi la création d’un second État « palestinien », qui lui avait déjà été accordé en 1947.
Après les accords historiques d’Oslo (1993 et 1995), qui ont conduit à la reconnaissance mutuelle de l’État d’Israël et de l’Autorité palestinienne (AP) en tant que représentant légitime du peuple palestinien, les discussions et les négociations se sont poursuivies concernant la coexistence de deux peuples et l’établissement de deux États (égaux). La prometteuse conférence de paix de Madrid de 1991, qui prévoyait des programmes d’aide internationale pour un futur État palestinien, s’est terminée par le bain de sang de la deuxième Intifada et par d’autres explosions de violence, qui ont culminé avec les événements choquants du 7 octobre 2023. Ce jour-là, le groupe terroriste Hamas a pris en otage Israël et la communauté internationale, comme le Hezbollah libanais l’avait fait par le passé, contraignant Israël à un cessez-le-feu ignominieux. Soudain, on s’est rendu compte que les conflits militaires périodiques ne mèneraient à rien et que seule une vision politique pouvait offrir au Moyen-Orient un avenir pacifique.
Olmert présente avec passion les propositions de paix conjointes, affirmant que la solution à deux États est la seule voie viable et que toutes les autres idées ne mèneraient à aucune résolution réaliste. Sans un accord sur Jérusalem, il n’y aura pas de paix durable. Il a également souligné que le Hamas, par ses atrocités, est le plus grand ennemi du peuple palestinien, conscient que les actions défensives d’Israël dans la bande de Gaza, densément peuplée, se traduiraient tragiquement par la mort de nombreux civils innocents.
Ces propositions avaient déjà été présentées au président de l’Autorité palestinienne, Mahmoud Abbas, qui a toutefois hésité à les soutenir publiquement. Le pape François, les États membres de l’Union européenne à Bruxelles et les Nations unies se sont également vu rappeler ce plan de paix, en particulier en cette période de paralysie internationale et d’absence de vision pour l’avenir.
Le cœur de la proposition présentée conjointement est basé sur le « plan de convergence » d’Olmert de 2006 : un retrait israélien unilatéral des zones peuplées de Juifs et leur annexion, similaire au plan de désengagement d’Ariel Sharon de 2005 pour Gaza, qui n’a pas apporté la paix.
Aujourd’hui, dans leur quête de paix entre les peuples d’Israël et de Palestine, Olmert et Al-Kidwa proposent un accord qui établirait un État palestinien aux côtés d’Israël, dans les frontières de juin 1967 (avant la guerre des Six Jours), garantissant la paix, la sécurité et la reconnaissance mutuelle – la solution à deux États !
Le Plan :
- Ce plan, qui semble plausible, prévoit un échange de terres convenu entre les deux parties : Israël annexerait 4,4 % de la Cisjordanie (Judée et Samarie) ainsi que ses colonies « juives » et les quartiers « juifs » de la Jérusalem-Est arabe. En retour, Israël céderait une superficie équivalente de son propre territoire, y compris un corridor terrestre reliant la Cisjordanie et la bande de Gaza.
- Gaza : Olmert rappelle une leçon amère tirée de la guerre de Gaza : ni Israël ni les Arabes – aucune des deux parties – ne peuvent jamais éliminer complètement l’autre. C’est pourquoi les deux hommes politiques se félicitent de la résolution 2735 du Conseil de sécurité des Nations unies et de l’accord de cessez-le-feu entre Israël et le Hamas, qui prévoit la libération de tous les otages, la fin des hostilités à Gaza et le retrait progressif de l’armée israélienne. Une organisation palestinienne composée uniquement de technocrates devrait gérer la bande de Gaza au nom de l’Autorité palestinienne (AP) et superviser sa reconstruction avec l’aide internationale. En outre, cet organisme devrait préparer les élections attendues depuis longtemps en Cisjordanie et à Gaza, dont les dernières ont eu lieu en 2005.
Pour assurer un retrait israélien en douceur, Olmert et Al-Kidwa proposent le déploiement d’une « Présence arabe temporaire de sécurité », qui, aux côtés des forces de sécurité palestiniennes, stabiliserait la situation précaire. Une mission particulièrement délicate pour cette présence arabe serait d’empêcher toute nouvelle attaque du Hamas contre Israël à partir de Gaza. Les deux hommes politiques appellent les États arabes concernés à reconnaître leur responsabilité partagée et exhortent les pays riches à organiser une conférence des donateurs pour reconstruire Gaza.
Après avoir abordé la crise humanitaire urgente à Gaza, Olmert et Al-Kidwa se penchent sur la question toujours controversée de Jérusalem. Le neveu d’Arafat a déclaré que tant que le drapeau israélien flottera sur la vieille ville, il n’y aura pas de paix.
- Jérusalem : Le plan propose une division de la ville le long de la ligne verte de juin 1967, similaire à l’accord d’échange de territoires :
- La capitale d’Israël serait la Jérusalem occidentale juive, élargie pour inclure les quartiers juifs construits dans la partie orientale arabe de la ville sous la direction du maire Teddy Kollek.
- Le reste deviendrait la capitale de la Palestine.
Selon le plan de paix, aucun État n’aurait la souveraineté exclusive sur la vieille ville de Jérusalem, qui est entourée des murs du sultan Soliman. Au lieu de cela, un conseil de cinq États, comprenant Israël et la Palestine, servirait d’autorité gouvernante conformément aux directives du Conseil de sécurité des Nations unies. Le rôle historique du roi de Jordanie serait souligné (comme le stipule le traité de paix de 1994 entre Israël et la Jordanie).
Les deux hommes politiques envisagent un résultat presque utopique : il n’y aurait aucune restriction à la pratique religieuse ou à l’accès à cette zone sacrée – les Juifs, les Musulmans et les Chrétiens auraient tous un accès libre à leurs lieux saints.
La sécurité : Après ces détails, la proposition décrit brièvement une condition essentielle pour la sécurité d’Israël : La Palestine serait un État démilitarisé, à l’exception de la force de police interne nécessaire.
Olmert et Al-Kidwa reconnaissent que leur appel n’est qu’un point de départ pour des négociations sur d’autres questions cruciales, telles que les colons juifs et les implantations en Cisjordanie, les réfugiés et le déploiement éventuel d’une force internationale le long de la rivière Jourdain pour assurer la sécurité d’Israël. Ils invitent les parties concernées à œuvrer en faveur d’un accord global bénéficiant d’un soutien international, qui favoriserait le développement pacifique des deux États et de l’ensemble du Moyen-Orient.
Note de l’auteur : Le débat actuel sur l’avenir politique et économique de la bande de Gaza, en particulier les contributions du nouveau président américain, souligne l’urgence de négociations globales basées sur la solution des deux États.
